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人口“老齡化”難應對 “用工荒”會持續加劇

2019/10/31 8:42:31 分享:
  據媒體報道,日本近年來老齡化現象嚴重,不少企業面臨勞動力短缺難題,當前正陷入一場愈演愈烈的“用工荒”。有專家指出,老齡化的加劇,是世界主要經濟體面臨的普遍趨勢,這不僅深刻改變了社會結構,而且深刻改變了勞動力市場結構。尤其是一些重度老齡化的經濟體,能否有效應對勞動力供給短缺,成為經濟增長的關鍵所在。

本國年輕勞動力不足
  日本政府部門近期發布的數據顯示,該國今年8月失業率為2.2%,與前一個月持平,繼續保持在26年來最低水平。厚生勞動省數據顯示,8月招聘崗位數量與求職者人數的比例是159比100,同樣與7月持平。專家分析,造成這種局面,主要有兩個原因:日本少子高齡化嚴重,本國年輕勞動力不足;對外國人才吸引力不足,沒能很好地借助外力。根據日本經產省的一項調查,近千名外國人留學生中82.7%的人認為“在日本生活是很有吸引力的”,而認為“在日本工作有吸引力”的留學生僅為22.0%。
  作為在日外國人勞動力主力軍的中國人,近幾年的感受最為強烈:一方面,日元持續貶值、工資上漲乏力;另一方面,中國國內工資快速上漲,消費水平水漲船高,一正一負相疊加,讓越來越多中國人選擇回國發展。受影響最大的是赴日研修行業,據統計,外國研修生在日本每月平均收入約為11萬日元(約合人民幣6488元),與中國都市平均月收入差距已經很小。
  從建筑業到老年護理行業,多個行業的都遭遇用工荒,并開始影響業務發展,這幾年,大量越南人正被引進來填補空缺。另外,日本企業對于金融、IT等高端技術人才也沒有足夠吸引力。根據瑞士洛桑商學院(IMD)11月20日發表的《2017年世界人才吸引力排行榜》:日本在受調查的亞洲11個國家和地區中排名倒數第一,在全世界63個調查國家中排名51位。根據經產省報告:大數據、人工智能、物聯網等領域,2020年日本將有48000人的巨大缺口,信息安全則短缺19.3萬人。而這幾個領域,是當今世界各國加大投入,奮力爭奪的下一個技術制高點。

放寬外籍勞動者進入條件
  日本長期嚴格限制移民入境,這一政策如今出現重大轉變。今年4月1日,日本開始施行新的簽證政策,放寬外籍勞動者進入日本的條件,以解決“用工荒”難題。根據新簽證政策,外籍勞動者如果具備特定的日語能力和職業技能,就可向日本移民管理部門申請兩類簽證。第一種是“特定技能1號”簽證,申請人在建筑、農業、醫護等14個行業工作,簽證有效期最長5年,但不得攜帶配偶和子女。第二種是“特定技能2號”簽證,申請人在建筑或造船行業具備熟練技能,簽證續簽次數不受限,可以攜配偶和子女赴日。
  日本政府估算,今后5年可能有超過34萬名外籍勞動者申請“特定技能1號”簽證。一名法務省官員透露,第一批簽證預期4月中旬發放,已經在日本境內工作一段時間的外籍勞動者有望最先申領。
  長期以來日本嚴格限制移民入境,只對醫生、教授等高等專業人才給予接納。隨著日本人口老齡化、少子化現象日益嚴重,勞動力減少,建筑、農業、醫護等行業尤其面臨“用工荒”。日本政府希望,放寬對這些行業人才的簽證,吸引更多外籍勞動者,緩解用工短缺狀況。

畢業生達到“完全就業”
  與此同時,隨著日本的老齡化和低新生兒出生率等人口問題加劇,日本勞動力問題日益嚴峻,日本政府越來越依靠外國留學生來充實自己國家對人才的需求,逐步開放對留學生的一系列優惠新政策。
  據媒體報道,這幾年日本畢業生的就業率居高不下,幾乎達到畢業后人人都能找到工作的“完全就業”時代。近期,日本出入國在留管理廳發布消息稱,2018年從日本的各所大學和專門學校畢業后在日就業的外國人留學生人數為2.5942萬人,比上一年增加3523人,成為歷史最多。留學生在日本就業需要把簽證資格從“留學”變更為“就業”的簽證資格。2018年變更在留資格的留學生人數是5年前2013年的2倍多。從變更后的在留資格來看,在日本企業擔任工程師、會計等崗位的人數占了整體的93.2%。
  為了鼓勵外國留學生留在日本,解決勞動力短缺的現狀,日本采取了一系列的新舉措。如日本法務省提出了新政策草案,即日本留學的大學生或碩士生,只要取得了N1日語能力等級證明,畢業后若從事主要使用日語的服務業等行業,就可以獲得以“特定活動”為名義的一年在留資格,并且這個資格更新次數無上限。

“白發上班族”增多
  據勞動力調查顯示,2018年65歲以上人口就業人數達到創紀錄的862萬人,比前一年增加55萬人,由于年輕勞動力短缺,65歲以上人口已成為日本就業人員中的重要組成部分。數據顯示,在日本,65歲至69歲人口就業率為46.6%,70歲至74歲人口就業率為30.2%,75歲以上人口就業率為9.8%。以產業來看,老年人口就業以批發零售業居多。
  為此,今年5月份日本完成了《高齡者雇傭安定法》修正案大體框架,以確保70歲以下高齡者的就業機會。根據有關分析,如果65-69歲的老年人就業率達到60-64歲相同的水平,日本就業者人數將增加217萬人,勞動所得將增加8.2萬億日元,消費支出將增加4.1萬億日元。同時也有不少人擔心,即使老人有意愿繼續工作,其工作效率和質量能否保證?工作期間安全問題、照護問題會否成為企業新的負擔?對此,需要創建一個符合老年人特點的工作環境,使其能夠安全、高效地工作。
  日本政府此前制定的增長戰略實行計劃中,提出了進一步促進高齡人口工作的方針。按照現有規定,企業必須雇用有繼續工作意愿的65歲及65歲以下員工。而制定的計劃中提出,通過繼續雇用、延遲退休、轉入其他企業再就業等方式,企業要努力履行為有意愿工作到70歲的人提供就業機會的義務。
  專家指出,從日本面對老齡化的挑戰和策略來看,逐步擴大老年人口的就業率是重要選項之一。但是,僅僅提高老年人口就業率,還不足以有效應對勞動力供給短缺的挑戰,更需要在制度設計和政策調整上作出相應的安排。而對相當多的經濟體來說,提升老年人就業參與率,有可能對年輕人帶來擠出效應和就業沖擊,反而進一步影響年輕人的工作意愿。這就需要構建一個合理的就業結構,既能發揮老年就業者的優勢,又對年輕人的就業形成帶動和引導作用。(郭翼飛)


發布日期:2019/10/31 8:42:31
新聞媒體:勞動報
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